導(dǎo)讀：碳排放權(quán)交易市場是一個政府擬制的市場，依賴于法律法規(guī)的合理設(shè)計，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場需要立法先行。對此，全國工商聯(lián)新能源商會低碳減排專委會積極組織撰寫建議內(nèi)容，其核心觀點已形成專門提案，并通過全國工商聯(lián)報送全國“兩會”。

以下為提案全文：

關(guān)于《碳排放權(quán)交易管理條例》立法的建議

建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是我國生態(tài)文明體制改革的一項重點任務(wù)，也是落實十九大報告中提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的具體措施。建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是充分利用市場機制來控制溫室氣體排放的一項重大創(chuàng)新舉措，也是我國完成單位GDP二氧化碳排放強度目標、落實《巴黎協(xié)定》下減排承諾的有效措施之一。

全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建和運行需要立法先行，確立排放交易標的的法律性質(zhì)，明確交易主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責任，落實監(jiān)管者的監(jiān)管權(quán)限。碳排放權(quán)交易立法有著現(xiàn)實的必要性、緊迫性和可行性。我國需盡快出臺碳排放權(quán)交易的相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場的提供法理、制度和規(guī)則依據(jù)，為碳排放權(quán)交易市場的有效運行保駕護航。

一、碳排放權(quán)交易立法的必要性和可行性

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場需要立法先行 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

基于碳排放權(quán)交易的特殊性和全國統(tǒng)一市場的復(fù)雜性，我國應(yīng)盡早出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，通過立法將長期、基本的目標和舉措由政策上升為法律，為碳排放權(quán)交易市場提供一個穩(wěn)定的法制環(huán)境，更好地推進我國碳交易市場的發(fā)展。

本質(zhì)上，碳排放權(quán)交易市場是一個政府擬制的市場，碳排放權(quán)交易一級市場依賴于法律法規(guī)的合理設(shè)計。全國碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建和運行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要對全國性碳排放權(quán)交易市場本身的全面性制度安排，同時也要考慮到不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差異性和發(fā)展需求。成熟的碳排放權(quán)交易體系需要通過較高層級的立法，從法律上明確碳排放權(quán)交易主管部門的職責范圍，明晰參與各方的權(quán)利與義務(wù)，對違法違規(guī)行為規(guī)定強有力的處罰手段，確保市場機制切實發(fā)揮作用，促進市場制度健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標。

（二）立法效力層級較低的現(xiàn)狀凸顯立法的迫切性

目前，我國關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件包括了中央和地方兩個層級。除了中央的部門規(guī)章——2014年國務(wù)院發(fā)展和改革委員會頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規(guī)章和相關(guān)政策性文件。上海市、廣東省、湖北省采納的都是地方政府規(guī)章，而天津市、重慶市只有規(guī)范性文件，屬于地方性法規(guī)的只有以下兩個試點城市：深圳市人大常委會制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》和北京市人大常委會制定的《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》�，F(xiàn)有的分散化、低位階地方法規(guī)及部門規(guī)章無法適應(yīng)未來全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的運行�；�于我國碳排放權(quán)交易制度立法效力的現(xiàn)實問題，出臺全國統(tǒng)一的《碳排放權(quán)交易管理條例碳排放權(quán)交易》具有現(xiàn)實的緊迫性。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com